(2012年7月31日)

　　為認真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于充分發揮海洋資源優勢努力建設海洋經濟強省的決定》(粵發〔2012〕13號)和省第十一次黨代會、市第六次黨代會精神，充分發揮我市海洋資源優勢，促進海洋經濟科學發展，加快建設海洋經濟強市，制定本實施意見。

　　一、明確發展方向

　　(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“在加快發展中轉變方式、實現幸福追趕”的核心任務，樹立“人海和諧、海陸統籌”的發展理念，以藍色經濟為引領，以加快轉變海洋經濟發展方式為主線，以提高海洋綜合開發水平為主攻方向，努力打造臨港工業基地、濱海休閑旅游度假勝地、現代漁業基地、濱海清潔能源基地、海洋文化產業基地、海洋科技產業聚集區、海洋生態示范區，全面建設廣東海洋經濟綜合試驗區的先行區，推動陽江進入新一輪發展快車道。

　　(二)發展目標。到2015年初步建成海洋經濟強市。全市海洋經濟生產總值超500億元，占地區生產總值40%左右，海洋經濟成為我市經濟重要增長極。臨海工業、濱海旅游業、現代海洋漁業、濱海清潔能源產業、海洋交通服務業和海洋文化產業等現代海洋產業帶動作用明顯增強。各類近岸海域環境功能區水質達標率達到95%。

　　到2020年全面建成海洋經濟強市。全市海洋經濟生產總值力爭比2015年翻一番，達到1000億元，主要海洋產業核心競爭力明顯增強，各類海洋功能區環境質量保持優良水平，現代化海洋綜合管理體系基本形成，成為廣東海洋經濟綜合試驗區的重點市。

　　(三)規劃布局。認真編制海洋經濟發展規劃，推動金朗島的規劃建設，構建以陽江市區為中心，以沿海拓展軸為主骨架，以陽東片區、陽西片區、高新片區等點狀片區為支點的海洋重點發展區以及以海陵島和藍色海岸帶為龍頭的海洋綜合發展區。堅持以陸域經濟支撐帶動海洋經濟發展，以海洋經濟拓展提升陸域經濟，將產業發展導向與空間布局有機結合起來，統籌三次產業關系，加快發展二、三產業。海洋重點發展區主要發展海洋工程裝備制造、船舶制造、新材料、海洋生物醫藥等臨海工業和航運物流、產品研發、信息服務等生產性服務業；海洋綜合發展區主要發展現代海洋漁業、濱海旅游、濱海清潔能源和海洋文化產業。

　　二、構建現代海洋產業體系

　　(四)集約發展臨海工業。積極參加“湛茂陽”臨港經濟圈和粵桂瓊海洋經濟合作圈交流合作，特別是深化與共建市的合作，進一步探索完善共建機制和利益共享機制，采取更多的措施推進產業轉移園的建設，實現產業轉移園向經濟合作區轉變。以高新區、陽東和陽西三大臨港工業基地為重點，以集群化、集約化和高端化為導向，引導發展技術密集、關聯度高、帶動能力強的海洋戰略性新興產業，建立以臨港工業為核心的臨海工業集聚區。高新區重點發展集裝箱制造、海洋精細化工、海洋生物醫藥、食品(海產品)深加工、港口倉儲物流等現代產業；陽東重點發展核電裝備制造產業，建設廣東核電產業基地；陽西重點發展海洋工程裝備制造、海上風電設備、船舶制造等產業，加快建設具有鮮明產業特色的臨海經濟帶，力爭成為全省臨海工業發展的重點區域。

　　(五)致力做大濱海旅游業。組織修編陽江市旅游發展專項規劃，引領濱海旅游科學發展。高起點修編海陵島總體規劃，加快保利海陵島銀灘、敏捷旅游綜合項目開發。推動國家級海洋公園、濱海旅游產業園、恒大文化旅游城、馬尾島旅游綜合開發及帆船競賽基地等旅游項目建設，抓好“南海I號大道”的改造提升。以建設游艇俱樂部為抓手，發展游艇經濟和國際郵輪旅游，推進國家5A級旅游景區創建工作，力爭把海陵島打造為國際旅游休閑島。加強陽西月亮灣、陽東珍珠灣等濱海旅游資源整合，支持沙扒、東平等鎮建設成為具有獨特漁家風情的旅游美鎮。加快海上綠道與城市綠道建設，通過綠道串聯沿海城鎮景點，構筑濱海觀景長廊，形成濱海藍色景觀旅游帶。堅持濱海旅游及海洋文化形象宣傳、旅游功能定位策劃、旅游線路推廣及旅游捆綁營銷相結合，做強“浪漫銀灘、宋船古韻”旅游品牌。對接珠三角、北部灣和海南國際旅游島，積極參與“兩廣十市”區域旅游合作，融入粵桂瓊“金三角”旅游線路，打造粵西著名濱海旅游黃金海岸。

　　(六)大力發展現代海洋漁業。以現有七大漁港的改造、擴容、升級為重點，推進國家級中心漁港和國家一級漁港建設，加快對岸漁港申報國家一級漁港，打造重要的南海漁業補給基地，建設現代漁港經濟區。積極發展“深藍漁業”，推動深水網箱養殖產業化、集群化，扶持建設南鵬列島深水網箱養殖產業園。積極推進漁業良種體系建設、標準魚塘改造，開展水生生物增殖放流活動。大力發展設施漁業，推廣科技型、生態型養殖方式，創建一批健康養殖示范基地、省級以上現代漁業標準化示范區、節地節水高效高質現代化漁業示范基地。制訂扶持外海遠洋漁業發展優惠政策，引導各類資本特別是民間資本參與木質漁船改鋼質試點，支持具有開發深海漁業資源能力的龍頭企業組建一批裝備先進、適應深海作業的現代化捕撈船隊，建設外海遠洋漁業生產基地。規劃建設“漁人碼頭”和觀賞漁業園，大力發展海上垂釣、餐飲娛樂、熱帶魚養殖等休閑觀賞漁業。建設水產品精深加工園區、物流中心以及大型專業化水產品批發市場，大力發展水產品精深加工，加快培育一批水產品加工出口龍頭企業，做強做大水產品加工出口業。突出抓好水產品質量標準和質量監督檢測建設，開展無公害水產品、綠色食品等質量認證，創建水產品知名品牌。構建養殖、捕撈、加工出口、物流、休閑觀賞漁業等產業鏈完整的現代漁業產業體系，打響“中國南海漁都”和“中國蠔都”品牌，建設南中國海重要的海洋漁業基地。

　　(七)積極培育濱海清潔能源產業。以陽江核電、海上風能等項目為重點，集聚新能源制造企業、科研機構和服務機構，實現能源工業轉型升級。積極推動天然氣熱電冷聯供和天然氣分布式能源項目建設，探索開展海洋能發電和海洋可再生能源利用項目建設。配合省實施核電站海水循環冷卻改造規?；痉豆こ?。著力推進抽水蓄能項目建設，提高電力調峰調頻能力。加快推進超高壓、特高壓電網建設，提高電網輸送能力，為核電、風電等項目的電網接入提供支撐，構筑廣東重要的濱海清潔能源基地。

　　(八)加速發展海洋交通服務業。統籌港口與航運業的開發，積極培育引進航運公司，加快以陽江港為中心的綜合運輸網建設，打造多式聯運體系，推動“水水中轉”、“水陸中轉”、“鐵水中轉”發展，提高海洋綜合運輸能力。加強專業化運輸系統建設，完善集裝箱運輸系統和能源運輸系統，加快開通集裝箱定期航班。改造提升傳統物流業，積極培育專業化物流企業，鼓勵物流量大的制造業“主輔分離”，實行物流業務外包，扶持壯大第三方物流。積極推廣物聯網技術，大力推進射頻識別、多維條碼、衛星定位系統、貨物跟蹤等信息技術應用，進一步提高航運物流服務水平，建設東接珠三角、西聯北部灣的物流樞紐。

　　(九)繁榮發展海洋文化。組織開展南海文化資源調查、整理和研究，探索建立水下文化遺產保護區和海洋文化生態保護區，推動建立海洋歷史文化遺址公園。加快建設廣東海洋歷史博物館，加大“南海I號”的考古發掘與保護工作力度，運用多媒體技術手段豐富展示形式，努力提升廣東海上絲綢之路博物館陳列展示水平。策劃歌劇、舞劇等大型專題文藝演出活動，精心制作廣東海上絲綢之路博物館宣傳電視片，主動參與海上絲綢之路(廣東段)申報世界文化遺產工作，打響海上絲綢之路文化品牌。圍繞“南海I號”建設海上絲綢之路文化產業園，吸引社會資金投資文化博覽會展等文化產業項目。積極開發海洋生物標本、船模、珊瑚、貝類制品等具有海洋文化特色的旅游產品和民間工藝品。用現代手段傳承沿海疍家婚俗表演、咸水歌等傳統漁家文化，辦好南海開漁節、休漁放生節、國際風箏節及旅游文化節等海洋民俗活動和節慶活動，彰顯“人無我有，積淀厚重”的陽江海洋文化特色，全力打造南粵海洋文化傳承地。

　　三、實施科技興海戰略

　　(十)構建海洋科技創新體系。加快建設市內科技創新工作平臺，建立服務海洋產業技術創新的中試基地、工程技術研究開發中心和公共檢測中心。加強科研成果轉移交易平臺建設，促進高新海洋科技成果轉化和推廣。引導企業走產、學、研一體化道路，鼓勵涉海企業和海洋科研機構成立技術產業創新戰略聯盟，組織開展海洋科技攻關，建設一批海洋科技成果高效轉化示范基地，形成一批具有自主知識產權的海洋科技創新成果。引導涉海企業建立高水平自主研發機構，加強海洋生物醫藥、海洋工程裝備等領域的研究開發，支持企業依靠科技力量加強技術改造。落實科技創新和人才扶持激勵政策，建設一批涉海專業院士工作站、博士后流動站，積極培養引進海洋產業高尖端人才及團隊。大力發展職業教育，在陽江職業技術學院等院校開設海洋相關學科，建設應用型海洋人才培育基地。積極推進海洋信息化建設，建設電子信息網絡，打造“數字陽江”和“創造陽江”。

　　(十一)打造海洋科技產業聚集區。圍繞發展海洋經濟，加大招商引資力度，大力實施資源招商、項目招商和產業鏈招商，鼓勵和支持投資海洋科技產業。加快建設海洋低碳經濟產業示范基地和海洋原良種保育基地，支持南美白對蝦親本核心技術引進項目。加大項目用地、稅收優惠等方面扶持力度，在海陵灣設立廣東陽江海洋經濟特色產業基地，建設海洋生物醫藥產業基地、國家南海海洋生物技術工程中心陽江分中心和海洋科技產業示范基地，吸引成長型海洋科技企業入駐，培育具有核心競爭力的海洋科技產業，打造海洋科技產業聚集區。

　　四、強化海洋生態建設

　　(十二)推進海洋污染防治。加強海岸帶的環境綜合整治，確保海洋經濟發展規模、發展速度與資源環境承載能力相適應，增強可持續發展能力。妥善處理好產業發展與環境保護的關系，深入推進結構減排、工程減排和管理減排，實行更為嚴格的節能與環境準入標準，強化污染物總量指標控制和臨海產業結構優化調整，逐步淘汰落后工藝、設備和產能。加強海洋環境敏感區、陸源入海排污和臨海重大項目監視監測，推動海陸環境同治。加強海水養殖業的科學規劃，合理確定養殖規模與結構，控制養殖業污染。加強對海洋傾廢、船舶污染和港口的環境管理，增強船舶污染應急處置能力。實行海洋環境保護目標考核責任制，將海洋環境保護納入沿海各級政府環境保護責任考核范圍。

　　(十三)建設海洋生態示范區。以建設生態海洋、和諧海洋為目標，提高海洋和海岸帶生態系統保護水平，推進南鵬列島海洋牧場、陽東頭蘆排人工魚礁、南鵬列島省級自然保護區和陽江淺海海洋生態市級自然保護區建設。開展貝藻類等海洋生物固碳試點工作，建設海洋碳匯漁業示范基地，打造藍色碳匯功能區。強化海洋生態保護修復，加快推進南鵬島整治修復與保護項目，加強海岸、防護林帶、紅樹林、海島等生態系統維護，嚴禁非法采砂，促進海洋生態系統的良性發展。保護和涵養近海漁業資源，控制近海捕撈強度，加強重要海洋生物繁殖場、索餌場、洄游通道和棲息地保護，嚴格執行南海伏季休漁制度，堅決打擊電魚、炸魚、毒魚等非法破壞海洋生物資源行為。

　　五、優化發展環境

　　(十四)完善基礎設施。進一步加快交通基礎設施建設，構筑城際立體交通和城郊便捷交通網絡，推動陽江合山機場擴建，加快陽江港與陽春、云浮鐵路線對接，拉動港口物流。加強陽江港與珠三角港口群及粵西港口的協調建設，著力推進海陵灣吉樹港區、豐頭港區“一灣兩港區”建設，完善港口配套設施，合理布局加工服務基地。整治非法占用公共航道的養殖行為，優化港口通航環境，加快公用出海航道、防波堤和錨地等公共基礎設施的建設與管理。推進集裝箱、油氣化工、礦石、煤炭等專業化泊位建設，加快陽江港大噸位深水碼頭泊位建設，規劃建設萬噸級以上泊位12個，新增港口吞吐能力1500萬噸。推進跨港大橋建設和10萬噸級航道疏浚、跨海大橋、疏港大道、疏港鐵路工程的立項上馬，提高港口集疏運能力。加快臨港物流基地建設，規劃建設陽江港物流園區，推進陽江保稅物流中心以及五金刀剪、汽車、建材、煙草、成品油、天然氣等物流倉儲項目建設，規劃布點大型煤炭及礦產中轉基地。

　　(十五)健全財政稅收扶持機制。積極爭取國家和省對我市推進海洋經濟發展試點工作給予資金支持。加大財政資金投入力度，相關部門各類涉海專項資金要優先安排我市納入海洋經濟綜合試驗區發展規劃的項目。各沿?？h(區)要統籌財力，切實加大對本地海洋經濟發展的資金支持。除國家限制的領域外，海洋開發項目一律對民間資本開放。對海洋產業中通過認定的高新技術企業，認真落實高新技術企業稅收優惠政策。推薦符合條件的現代物流企業納入國家發改委和稅務總局試點物流企業名單，落實國家關于試點物流企業有關稅收政策，對按規定繳納城鎮土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權限經批準后給予減免。落實國家有關漁業以及國家風力發電增值稅優惠政策。

　　(十六)加大投融資支持力度。推動體制創新，改善投融資環境，探索構建海洋經濟發展的投融資平臺。創新五大商業銀行投融資機制，支持農村合作金融機構的改革，組建村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融服務組織，支持海洋經濟發展。搭建銀企合作平臺，積極爭取政策性金融機構項目貸款，鼓勵金融機構優化信貸投向，創新信貸產品，提高海洋產業貸款比重，加大對海洋經濟重點領域、重點項目、重點企業的信貸資金投放力度，開展船舶、應收賬款、海域及海島使用權等抵(質)押貸款業務。推動銀行、保險、信托等金融機構與風險投資、股權投資、擔保機構等建立戰略合作，發展海洋投貸聯盟，開展海洋產業保險。支持涉海企業發行企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資工具，支持符合條件的涉海企業在境內外發行股票上市融資。

　　(十七)加強海洋綜合管理。堅持“在開發中保護、在保護中開發”原則，認真編制海岸保護與利用規劃、海島保護利用總體規劃等，集中集約開發利用海域及海島資源，統籌好吉樹港、西面前海、江城南岸集中集約用海區。開展海域使用權招標拍賣試點，積極推動海域使用權流轉，實施以海域使用權手續直接進入規劃、報建、驗收程序的海域使用直通車制度，推進海域資源優化配置。發揮圍填海計劃調控作用，圍填海指標重點保障產業政策鼓勵發展項目、現代海洋產業體系建設項目、重大涉?；A設施項目和重點民生項目。推進海島保護與合理開發利用，加強無居民海島使用權管理，探索以旅游度假為主要功能的無居民海島整體開發。實施海域使用動態監測，開展重點海域使用專項治理，建立健全違法用海責任追究制度。

　　(十八)提升公共服務能力。建立健全海洋災害監測、預警、預報及信息發布綜合服務體系和應急指揮體系，加強海洋與漁業“三合一”實驗室、海洋環境監測站輻射監測實驗室和漁政應急值班室建設，建立海洋災害應急快速反應機制。加強海上搜救能力和海上救助船艇等硬件資源建設，加大千里海堤、漁船避風塘建設的投入，提高應急處理和防災減災能力。加強漁船安全生產管理，強化漁民安全技能培訓，嚴格執行持證上崗制度。完善漁業安全生產通信指揮系統、漁船IC卡管理系統和漁港視頻監控系統，各沿?？h(區)要加大投入，爭取從2012年起用兩年時間建成轄區內漁港的監控系統和海洋災害天氣預警系統。加強養殖協會、捕撈專業合作社建設，發揮其協調服務功能。開展沿海漁民轉產就業工程，建立休(禁)漁期漁民補償機制，落實配套資金推進政策性漁業保險。健全水產品質量安全監管和水生動物防疫檢疫體系，強化漁藥、飼料及添加劑等投入品使用的監督管理，實行水產品生產全程監控和質量安全追溯制度，推進水產技術推廣與病害防治咨詢網絡平臺建設。實施海洋經濟運行監測評估，定期發布海洋經濟相關信息。

　　六、加強組織領導

　　(十九)建立領導體制。把建設海洋經濟強市作為全市的重點工作，成立由市政府主要領導任組長的建設海洋經濟強市領導小組，加強對全市海洋經濟重大決策、重大工程項目的協調以及政策措施的督促落實，形成職責明確、分工合理、配合協調的管理體系。各沿?？h(區)要加快建立完善相應的領導機制，制定實施意見，形成全市上下共同推進海洋經濟發展的強大合力。

　　(二十)明確責任分工。建立協調的責任分工體系，分解細化目標任務，具體落實責任單位和責任人。相關職能部門要各盡其職，各負其責，抓好組織推動、規劃協調、產業研究、政策實施、行業監測、項目調度等方面工作，及時研究解決建設過程中出現的新情況和新問題，強力推進海洋經濟發展。

　　(二十一)完善考核機制。建立海洋開發決策專家咨詢和海洋經濟發展考核評價機制，健全統計、監測、評價體系，制定科學高效的監督考核管理辦法，將發展海洋經濟納入沿海地方政府及職能部門工作考核范圍，切實加強督促檢查。

　　(二十二)加強輿論引導。大力宣傳建設海洋經濟強市的重要性，增強全社會的海洋經濟意識、海洋國土意識、海洋環境保護意識和海洋管理意識，充分調動全社會參與建設海洋經濟強市的積極性，提高開發保護海洋的自覺性，為加快海洋經濟強市建設營造良好氛圍。