黎鳴山委員：

　　您提出的《關于打造陽江特色小鎮的提案》（第20210524號）提案收悉。經綜合各縣（市、區）政府，市工業信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游體育局等單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　我們非常贊同您提出的關于打造陽江特色小鎮的提案。作為新時代撬動產業轉型升級的關鍵抓手和推動創業創新的有效平臺，特色小鎮的作用顯而易見。從各地實踐看來，特色小鎮文化建設的內涵非常豐富，總體就是以文化為推動和貫穿特色小鎮建設發展的主線任務，以文化元素符號的提煉、藝術創意和再生設計為手段，推動文化資源發掘、文化價值培塑、文化傳承傳播及文化經濟發展，對屬地的獨特自然資源、人文資源、產業資源等實行一體化深度整合，實現生產、生活、生態的有機融合與協調發展具有重要的意義。

　　一、我市打造陽江特色小鎮的推進情況及措施

　　（一）貫徹高質量發展理念，加強特色小鎮發展規劃。加強特色小鎮規劃建設，根據各鎮的資源稟賦、發展基礎和產業特色，以打造融合產業、文化、旅游、生活和生態等功能的小鎮產業生態圈為核心規劃理念，以產業特而強、功能聚而合、形態精而美、機制活而新為目標，堅持高起點做好發展規劃和城市設計，引領特色小鎮科學開發建設。一是加強空間規劃布局。根據具有發展潛力特色小鎮區域現狀，結合我市正在編制國土空間總體規劃，綜合分析潛力特色小鎮的自然、環境、社會、經濟等因素，科學布局小鎮內生產、生活及生態空間，充分發揮空間規劃對推進特色小鎮建設的重要引領作用，達到以規劃謀產業、以產業謀集聚、以集聚謀提升的發展目標。二是抓好旅游發展規劃。近年來，我市深入開展全市文化旅游資源普查工作，在綜合文旅類特色小鎮規劃發展方面，加強各鎮文旅資源和產業發展現狀的調查分析，印發實施《陽江市全域旅游發展規劃（2019-2030）》。該規劃對全市文化旅游資源分布和開發現狀進行了分析，并就全域旅游產品體系、運營要素體系、服務體系、產業融合發展、目的地品牌建設進行規劃，提出了打造春灣旅游小鎮等全域旅游重點旅游產品，大力推動我市特色小鎮高質量發展。同時，大力推進陽春市、陽東區做好全域旅游規劃編制工作，切實加強對旅游產業的規劃引導，豐富旅游業態，滿足廣大群眾多樣化、多層次的旅游需求。三是加強規范引導。統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握特色小鎮配套設施建設節奏，嚴防政府債務風險。鼓勵優先發展特色產業，適度提高產業及商業用地比例，合理確定住宅用地比例，嚴控特色小鎮房地產化傾向。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，合理控制特色小鎮四至范圍，鼓勵盤活存量和低效建設用地，合理控制新增建設用地規模，嚴格節約集約用地。嚴守生態保護紅線。

　　（二）推進基礎設施建設，優化特色小鎮發展環境。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，以交通為先導，推進特色小鎮各類基礎設施建設，吸引更多要素向特色小鎮流動。一是加快構建立體綜合交通體系。做好廣湛高鐵“三電”及管線遷改等工作，加快推進廣湛高鐵陽江段建設，有序推進陽江機場前期工作。力促西部沿海高速公路陽江南聯絡線、陽春至信宜（粵桂界）高速公路陽春段加快動工建設。啟動廣東濱海旅游公路雅韶至山外東段建設，抓好國道G234線雙捷橋至海陵大堤段擴建工程等一批國省干線建設，加快推進陽江港碼頭泊位建設工程，完善連接各城鎮的各等級道路建設，加強城鎮碧道和自行車等慢行交通設施建設，打通交通“毛細血管”。二是加強教育、醫療、文體等公共服務設施建設。以推動新型城鎮化建設示范為重點，聚焦公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，強化基礎設施支撐和教育、醫療、文體等公共服務保障，打造特色化、品質化、高質量發展的城鎮。三是增強特色小鎮發展要素保障。落實《關于加快特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》，充分利用國家、省關于特色小鎮發展的支持政策，積極爭取省加大在產業扶持、土地保障、金融支持、人才支撐等方面支持力度。采取“一鎮一議”的方式，有針對性地解決特色小鎮建設中遇到的具體困難和問題，助力特色小鎮加快發展。

　　（三）加大招商引資力度，創新特色小鎮發展模式。圍繞鞏固壯大優勢文化旅游產業，堅持“比較優勢+龍頭企業”模式，加大特色小鎮發展的招商引資力度。一是多措并舉吸引投資主體。拓寬招商渠道，利用省推進特色小鎮發展聯盟等平臺，繼續在市、縣級招商平臺開展特色小鎮招商引資，積極加強與各類投資主體開展對接洽談，推介特色小鎮投資前景，邀請其到特色小鎮現場考察。在國家和省投融資政策框架內，堅持企業主體地位，積極探索我市特色小鎮的投資和創建模式。二是加強文旅資源與社會資本對接。2020年，陽東福興生態園景區通過引入社會資本投資建成了松鼠王國主題樂園并對外運營，我市還組織濱海新區電影小鎮等12個項目參加了廣東文化和旅游產業投融資對接會，著力引進有意向企業到我市投資建設，推動旅游產品全面多元發展。繼續加強與寶能集團、保利集團、港中旅、華僑城、嶺南集團、樂華恒業集團、祥能集團等知名大型企業對接，跟進寶能集團等到海陵區平章灣和中央南灣、濱海新區電影小鎮、市民文化藝術中心、陽東區汽車小鎮等項目投資考察的后續工作，推動海陵試驗區加強與深圳七星灣游艇會合作，推動陽東區加強與華僑城集團、華強方特文化科技集團等企業銜接，爭取主題公園和大型綜合文旅項目落戶陽江。三是爭取上級政策扶持。積極貫徹落實國家、省關于加快特色小鎮發展的投融資政策，把握陽東區、陽春市建設省城鄉融合發展試點地區的重大機遇，向國家和省爭取相關政策支持，謀劃和推動一批強弱項補短板項目建設，為創建特色小鎮打下良好基礎。同時，實施《陽江市中小微企業信貸風險補償資金管理辦法》，推薦通過銀行機構申請獲得信貸風險補償資金貸款增信支持，對符合條件的中小微企業單筆金額300萬元（含）以下的擔保貸款可獲得在擔保公司合作銀行按照不高于上年度全省銀行貸款的加權平均利率，收取擔保費年化費率不超過2%的擔保貸款，為企業融籌資提供便利。

　　（四）注入地方特色文化，加快打造陽江特色小鎮。推動各縣（市、區）突出工作重點，優化提升特色產業，彰顯地方特色文化，著力打造一批具有鮮明特色的特色小鎮，推動實現“產、城、人、文、旅”融合發展。一是注入地方特色文化元素。結合我市傳統特色文化資源和產業發展情況，大力推動刀剪、漆藝、風箏、根雕、書畫等傳統特色文化與旅游產業融合發展。近年來，我市在評選廣東海上絲綢之路博物館等8個“陽江市文化旅游示范點”的基礎上，依托各地鎮村自然生態、文化資源和產業特色，打造了沙扒鎮、閘坡鎮、東平鎮等3個省旅游風情小鎮及平蘭村、大澳漁村、東水村、七星村、那蓬村、十八座、雞乸朗村、高村等8個省文化旅游特色村，其中大澳漁村被列入第二批全國鄉村旅游重點村。同時，陽江十八子集團建設了“嶺南音樂文旅融合發展基地”。二是加快培育創建特色小鎮。加大特色小鎮的創建力度，積極推動各鎮依托當地豐富的文化和旅游資源，推動區域內文化和旅游資源深度融合，打造具有文化底蘊和產業特色的小鎮，爭取我市有更多的特色小鎮納入國家、省級特色小鎮創建培育對象及創建工作示范點。推進陽春市春城鎮創建省旅游風情小鎮。積極挖掘新的一批具有發展潛力的特色小鎮，統籌謀劃特色小鎮錯位發展，大力培育創建省級特色小鎮，擬向省申報陽西沙扒月亮灣小鎮、陽西織篢調味品特色小鎮、陽春春灣喀斯特風情旅游小鎮、陽東東平旅游風情小鎮、陽東北慣五金特色小鎮、高新區平岡風電裝備制造特色小鎮、海陵島文旅小鎮等，爭取通過審批納入省特色小鎮培育庫管理。三是發展農業特色鎮。集中連片打造農業特色優勢產業，鼓勵有條件的鎮大力發展休閑農業與鄉村旅游，創新發展區域特色的手工業，深入推進“一村一品、一鎮一業”工程，創建打響一批“鄉字號”“土字號”特色產品品牌，打造農村一二三產業融合發展試點縣和先導區。支持符合條件的鎮申報省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮，進一步打響我市鎮域特色農業產業品牌。

　　二、下一步的工作設想。《關于打造陽江特色小鎮的提案》就我市特色小鎮的規劃建設、引進國際旅游企業、培育特色產業等方面提出了很好的建議，我們將在今后的工作中進一步加強研究，推動各項建議的落實。下一步，市政府將積極貫徹《加快特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》等文件精神，深入貫徹落實國家、省關于推進特色小鎮建設的理念和要求，推動各縣（市、區）進一步加大特色小鎮培育創建力度，規范促進特色小鎮健康發展。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

                               陽江市人民政府

                               2021年6月7日