一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國和制造強國的重要指示，以及視察廣東的重要講話重要指示精神，全面落實省委十三屆三次全會“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現十大新突破”的部署和市委“433”工作安排，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，落實全面節約戰略，以持續提升共建共享水平、促進“雙千兆”網絡高質量發展為目標，以統籌集約建設、保障公平進入、推進跨行業共享為重點，積極構建綠色低碳建設環境，更高效發揮“雙千兆”網絡基礎支撐和融合賦能作用，助力“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，助推陽江綜合實力實現新躍升。

（二）基本原則

——強化戰略定位。進一步強化電信基礎設施的戰略性、基礎性、先導性公共基礎設施屬性，推進各類場所空間和設施資源開放共享，積極支撐產業數字化、網絡化、智能化轉型升級。

——加強統籌協調。統籌電信基礎設施與行業內和行業間等協調發展，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，推進“雙千兆”網絡集約高效低碳建設。

——發揮市場作用。充分發揮市場引導作用，調動市場主體積極性、主動性、創造性，不斷優化建設模式，促進電信基礎設施合理科學布局，加強競爭合規建設，努力實現競合發展。

——堅持精準施策。準確把握電信基礎設施共建共享工作的新特點，堅持目標導向和問題導向相結合，精準施策、靶向發力，著力解決突出的矛盾和問題，推進共建共享深化發展。

二、工作目標

到2023年底，我市電信基礎設施跨行業協調機制初步建立，形成“三個工作清單”：5G網絡共同進入重點場所清單、未有或僅有一家基礎電信運營企業寬帶網絡接入的建筑物清單、電信基礎設施跨行業共享需求清單，以及“四個統計報表”：重點場所5G網絡共同進入情況統計表、建筑物寬帶網絡平等接入情況統計表、農村桿線共治共維完成情況統計表、跨行業共享需求滿足情況統計表。

到2025年底，我市電信基礎設施共建共享工作機制不斷完善，“雙千兆”網絡建設環境進一步優化，通信桿線梳理取得積極進展，跨行業共建共享深化拓展，數字化手段保障有力，電信基礎設施共建共享水平顯著提升，有效節約社會資源。

（一）“雙千兆”網絡共進攻堅

到2025年底，推動全市重點場所清單中95%以上實現5G網絡共同進入，保障5G信號室外連續覆蓋、室內優化覆蓋，有效提升電梯間、地下室等特殊區域覆蓋水平；推動住宅區和住宅建筑、商務樓宇清單中95%以上實現所有提出接入需求的基礎電信運營企業寬帶網絡共同進入，原則上不少于兩家；督促電信運營企業及時公開寬帶網絡資費標準，大幅提升千兆光網覆蓋水平。

（二）村鎮桿路線纜共治共維

到2025年底，全面完成村鎮通信桿路線纜維護梳理，推動基礎電信企業積極發揮共建共享共維機制作用，每年完成一批行政村通信線路違規搭掛整治，打造一批農村通信桿線規范建設的標桿，形成示范效應。

（三）跨行業基礎設施共享

到2025年底，按年度完成清單的全部協調工作，推動電力、市政、高速公路、鐵路、通信、智慧桿塔等行業重點區域、重要線路基礎設施共享需求得到有效保障，逐年提高清單中共享需求滿足率。形成一批跨行業電信基礎設施共建共享典型案例并公開發布。

三、工作任務

（一）推進“雙千兆”網絡統籌集約建設

1.推進專項規劃落實

充分發揮規劃引領作用，縣級以上自然資源局在編制國土空間規劃中，應加強與相關通信設施專項規劃的銜接，統籌做好電信等基礎設施建設的空間安排，在控制性詳細規劃中應注明5G基站和通信管線等設施建設要求，納入國土空間規劃“一張圖 ” 實施監督信息系統，并列入土地出讓的規劃條件?？山Y合當地實際需求將各基礎電信運營企業及陽江鐵塔規劃專家納入當地規劃專家委員會，參與通信基礎設施規劃論證、審查等工作 。（市自然資源局牽頭，市工業和信息化局、市通信建設管理辦公室配合）

  市工業和信息化局聯同（以下簡稱“市工信局”）市通信建設管理辦公室（以下簡稱“市通建辦”）統籌組織各基礎電信運營企業及陽江鐵塔提出“雙千兆”網絡建設需求，組織編制和持續完善通信基礎設施專項規劃，自然資源主管部門積極配合，落實國家戰略規劃和重大任務等，專項規劃經批準后，納入國土空間規劃“一張圖 ” 實施監督信息系統，并列入土地出讓的規劃條件。（市工信局、市通建辦牽頭，市自然資源局配合）

（二）深化“雙千兆”網絡共同進入

2.嚴格落實建設標準

新建住宅區和住宅建筑、商務樓宇、公共建筑內的通信配套設施建設應嚴格執行《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》《綜合布線系統工 程設計規范》《公共建筑光纖寬帶接入工程技術標準》《建筑物移動通信基礎設施工程技術標準》以及《園區和商業建筑內寬帶光纖接入通信設施工程施工 和驗收規范》《廣東省建筑物移動通信基礎設施技術規范》等國家、省相關工程建設標準以及《關于貫徹落實《廣東省建筑物移動通信基礎設施技術規范》的通知（陽工信通[ 2023 ]84號）》要求。相關行業主管部門督促建設單位將通信管線、配線設施、基站和室內分布系統等所需的機房、管道、線纜、桿路等通信設施和電源位置、空調位置、天線位置、天面空間等納入建設項目的設計文件，所需經費納入建設單位的建設項目概算，實現與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收。（市住房城鄉建設局牽頭，市工信局、市通建辦、市自然資源局配合）

市通建辦組織陽江鐵塔統籌各基礎電信運營企業協助開展相關圖紙審核等工作，并就新建的城際軌道交通和城市軌道交通、高速公路、機場、港口等交通運輸基礎設施及運輸樞紐場站，向相關行業主管部門和基礎設施項目業主提出接口和空間預留標準及要求，由建設項目的建設、設計單位納入項目設計文件以及建設項目概算，縣級以上人民政府有關部門在審查審批建設項目的設計文件或者建設工程規劃許可、建設工程規劃驗收許可時對通信設施及其配建條件的預留情況進行審核，確保建設項目配套建設通信設施，滿足多家電信業務經營者共享使用的需要；基礎電信運營企業對于信號盲區或者弱區、移動通信話務量高或者移動網絡流量大、網絡頻繁切換的場所設置通信網絡室內分布系統，場所產權人或者管理人應當為基礎電信業務經營者建設室內分布系統提供必要的條件，推動交通設施與機房、基站、管線等通信設施同步設計與建設。陽江鐵塔作為重點場所公網通信覆蓋系統的統籌建設單位，進一步加強與交通運輸基礎設施及運輸樞紐場站產權人或者管理人的統一對接，協同基礎電信運營企業配合交通運輸、公安等部門建立通信設施維護機制。住建部門和通建辦應依照職責加強對住宅區和住宅建筑、商務樓宇寬帶建設單位、設計單位、施工圖審查機構的監督管理。未按標準建設驗收或驗收不合格的，不得接入公用電信網。（市通建辦、市住房城鄉建設局牽頭，市交通運輸局、市工信局、市自然資源局、市公安局、市發改局、市國資委配合）

3.推進5G網絡共同進入

市通建辦、市工信局會同各相關部門指導陽江鐵塔與各基礎電信運營企業協同合作，梳理黨政機關、事業單位、中直駐陽單位、具有公共服務管理職能的企業（含駐陽央企)高等學校、職業學校、有條件的中小學校、社區托幼機構、二級及以上醫院疾病預防控制中心、社區衛生服務中心、民政服務機構、公共體育場所、公共文化場館、重點旅游景區、產業園區、大型住宅區、港口 客運站、汽車站、火車站、公共交通樞紐、高速公路、橋梁、隧道以及其他公益性場所等重點場所清單并按半年更新，按季度報送開展情況。市通建辦、市工信局會同各相關部門對照清單明確5G網絡共同進入重點場所的年度任務，到2025年底，完成重點場所清單中95%以上實現5G網絡共同進入。（市通建辦、市工信局牽頭，市級各相關部門配合）

市發展改革、教育、衛生健康、國資、工信、公安、民政、文廣旅體、住房城鄉建設、交通運輸等部門積極協調清單中重點場所的產權人及其委托的管理人、物業服務企業等積極支持配合5G網絡進場、建設和運維。（市級各相關部門按職責分工落實）

市通建辦、市工信局指導并督促陽江鐵塔與各基礎電信運營企業進一步加強協同合作，根據清單統籌推進5G基站站址、機房及重點場所室內分布系統等設施統一協調、統一進場，落實“雙千兆”網絡共同進入，為重點場所及其業務信息、數字化、智能化發展提供基礎網絡支撐。支持基礎電信運營企業與陽江鐵塔充分協商，優先由陽江鐵塔開展建設，支撐“雙千兆”網絡高質量發展。支持基礎電信運營企業及陽江鐵塔開展“信號升格”等專項行動，持續提升移動通信網絡質量，優化用戶感知。（市通建辦、市工信局牽頭，市級各相關部門配合）

5G網絡共同進入重點場所清單(附件2)及統計表(附件3)由陽江鐵塔將清單于2024年6月30日前反饋市通建辦，市通建辦會同市工信局審核后反饋市級各相關部門，后續每半年對5G網絡共同進入重點場所清單進行更新。（市通建辦、市工信局牽頭，市級各相關部門配合）

4.保障千兆光網平等進入

市通建辦會同工信、住建等部門組織基礎各電信運營企業按清單開展住宅區和住宅建筑、商務樓宇寬帶網絡接入情況摸底，梳理未有或僅有一家基礎電信運營企業寬帶網絡接入的住宅區和住宅建筑、商務樓宇清單并按半年更新，同時督促各基礎電信運營企業及時開展寬帶網絡協調入場、施工建設，按需接入千兆光網，提供寬帶網絡服務，按季度報送開展情況。到2025年底，推動住宅區和住宅建筑、商務樓宇清單中95%以上實現所有提出接入需求的基礎電信運營企業寬帶網絡共同進入，原則上不少于兩家。（市通建辦牽頭，市級各相關部門配合）

住宅區和住宅建筑、商務樓宇產權人及其委托的管理人、物業服務企業應向基礎電信運營企業平等開放通信配套設施(機房、管道、暗管、槽道等)，不得收取公示收費項目標準之外的費用，不得與基礎電信運營企業及其業務代理簽訂或達成任何形式排他性質的協議或約定，不得限制用戶自由選擇權，加快實現多家基礎電信運營企業的寬帶網絡平等接入，深化千兆光網覆蓋。各有關部門對照清單協調有關住宅區和住宅建筑、商務樓宇的產權人及其委托的管理人、物業服務企業保障基礎電信運營企業平等進入。（市級各相關部門按職責分工落實）

市通建辦會同工信、住建、市場監管部門對基礎電信運營企業或其代理商與住宅區和住宅建筑、商務樓宇產權人及其委托的管理人、物業服務企業達成排他性協議或約定，以及限制平等接入等行為進行核查，并按職權進行查處。（市通建辦牽頭，市住房城鄉建設局、市市場監管局、市工信局、市公安局配合）

市場監管會同工業信息化等部門加強各基礎電信運營及陽江鐵塔等企業用電價格監管，依法糾正、查處違法違規收費行為；各相關職能部門及時受理各基礎電信運營及陽江鐵塔等企業有關投訴，并在投訴舉報處理規定的時限內予以書面答復，對查實的違法違規問題依法處理。適時公布典型違法案例。公安機關對危害通信設施安全的違法行為，應當及時立案，依法查處。（市市場監管局、公安局牽頭，市通建辦配合）

市通建辦督促相關基礎電信運營企業及時開展寬帶網絡協調進場、施工建設、按需接入千兆光網，提供寬帶網絡服務；逐步推進城鎮老舊小區光纖網絡升級改造，指導和協調各基礎電信運營企業通過共建、租用光纜等方式共同進入；研究建立寬帶網絡覆蓋地圖，公開清單中建筑物的寬帶網絡接入情況并暢通投訴渠道。（市通建辦牽頭，市住房城鄉建設局、市工信局配合)

（三）加強村鎮通信桿路線纜維護梳理

市通建辦組織基礎電信運營企業及陽江鐵塔因地制宜制定相關管理規范，通過分片包干、共同委托施工代維單位等方式，充分利用電信基礎設施共建共享共維機制，協同各有關部門加強圩鎮、農村通信桿路線纜維護梳理，及時摸排并整治違規搭掛桿路線纜，消除安全隱患。

5.推動桿線共建共享

新建桿線應嚴格遵循相關標準規范建設，在圩鎮及農村人口居住區宜采用管道或直埋方式敷設光纜，減少架空方式敷設。干線光纜項目、電信普遍服務項目涉及的桿路線纜工程應在相應的共建共享協調機制下實施共建共享，實現一桿多用。鼓勵基礎電信運營企業及陽江鐵塔通過同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯、纖芯置換、租用纖芯等模式推動農村通信桿路線纜共建共享。（市通建辦牽頭，市農業農村局、市工信局、市住房城鄉建設局配合）

6.加強存量桿線梳理

市通建辦組織各基礎電信運營企業及陽江鐵塔加強農村通信桿路線纜維護梳理，及時摸排并整治違規搭掛桿路線纜，全面摸清問題底數 。結合我市有關圩鎮、城中村、農村通信線路整治工作要求，按照實事求是、分類指導原則，推動在有條件的圩鎮、城中村、農村地區及時清理戶外架空線纜違規交越搭掛，歸并整理雜亂無序線纜，整治低垂松垮線纜，美化線纜架設形態，拔除清理廢棄線路 、桿塔，消除安全隱患。（市級各相關部門按職責分工落實）

市有關單位指導并支持各縣（區、鎮）人民政府統籌利用市涉農資金及其他資金開展村鎮通信桿路線路整治項目，積極配合建設整治過程涉及的用地、搭掛等協調工作，合力加快完成整治任務。（市級各相關部門按職責分工落實）

市通建辦會同相關部門每半年梳理收集農村桿線共治共維項目情況，組織基礎電信運營企業及陽江鐵塔積極開展村鎮通信桿路整治示范項目并上報屬地政府部門爭取政策資金支持，每年完成一批行政村通信線路違規搭掛整治，打造一批農村通信桿線規范建設的標桿，形成示范效應，帶動我市農村人居環境不斷改善，助力建設宜居宜業美麗圩鎮、和美鄉村。（市通建辦牽頭，市農業農村局、市工信局配合）

（四）鼓勵跨行業開放共享

7.切實推動跨行業共享

市通建辦會同市發展改革局、教育局、工信局、公安局、民政局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文廣旅體局、衛生健康局、國資委、市場監管局、城管局等單位，組織各基礎電信運營企業及陽江鐵塔積極開展電信基礎設施共建共享跨行業協調工作，梳理形成電信基礎設施跨行業共享需求清單（附件7）及統計表（附件8），于2024年6月30日前報送市通建辦，按半年更新，對照清單推進開放共享，融合部署，按季度報送開展情況。（市通建辦牽頭，市級各相關部門配合）

推動電力、市政、交通運輸等領域的桿塔、管道、管廊、隧道、光纜、機房等資源在滿足需求以及符合規范標準、安全生產、友好協商、責任明晰的前提下，以合理公允的市場化方式積極向“雙千兆”網絡建設開放共享。（市級各相關部門按職責牽頭，市通建辦、市工信局配合）

8.電力設施共享

市發展改革局會同市通建辦協調電力企業積極開放電力塔掛載通信設備、電力桿掛載光纜，通信企業積極共享電力光纜纖芯承載通信傳輸業務，利用開閉所、配電室建設通信機房。推動基于5G的電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，促進“發輸變配用 ”各環節信息化監測與智能化控制。（市發展改革局、市通建辦牽頭，市工信局配合）

9.市政設施共享

開放市政道路、橋梁、隧道沿線管孔等鋪設通信線纜，利用照明桿、交通標志桿、交通信號桿、建筑物樓面墻面等掛載通信設備，開放城市市政公用設施用地建設通信桿塔、匯聚機房、光交箱等通信設施。在城市道路規劃、新建、遷改過程中，統籌和預留通信管道、過街管孔、城市綜合管廊等資源。促進城市基礎設施建設數字化、監測感知網絡化、運營管理智能化，支撐城市運行“一網統管 ”。（市城管局牽頭，市通建辦、市工信局、市交通運輸局、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉建設局配合）

10.交通運輸設施共享

開放高速公路、橋梁、隧道沿線管道資源鋪設通信線纜，利用沿線征地范圍內不影響公路運行安全、服務管理需要的可用空間建設5G基站設施和通信機房，研究利用高速公路龍門架、照明桿、監控桿掛載通信設備，鼓勵利用沿線電力資源用于通信設備用電。利用沿海燈塔助航設施掛載通信設施，拓展通信信號覆蓋范圍。（市交通運輸局牽頭，市通建辦、市工信局配合）

推動制定高速公路沿線資源公網通信覆蓋使用費用標準，大力推進落實高速公路沿線資源開放共享建設通信設施，推動構建安全優質的通信骨干傳輸網絡以及4G/5G精品網絡，推進車路協同、公路感知網絡等設施建設，提高高速公路沿線的通信信號覆蓋水平，促進先進信息技術應用。（市通建辦牽頭，市交通運輸局、市發展改革局、市工信局配合）

開放鐵路沿線槽道、管道、桿路、隧道等鋪設通信線纜，利用機房、桿塔安裝掛載通信設備，深化鐵路沿線5G網絡覆蓋，推動“5G上高鐵 ”技術研究，積極拓展高鐵5G技術應用，助力鐵路檢測監測設施信息化、智能化改造。（市交通運輸局牽頭，市工信局、市通建辦配合）

11.通信設施開放共享

陽江鐵塔及各基礎電信運營企業加強與自然資源、生態環境、農業農村、公安、應急、交通運輸、水利、電力、能源、林草等領域溝通合作，為相關領域提供設備掛載、線纜敷設等空間資源，發揮通信網絡賦能各行業的作用。（市通建辦牽頭，市級各相關部門配合）

12.鼓勵智慧桿塔發展

鼓勵市住房城鄉建設、工信、通建辦等部門結合實際，協作完善智慧桿塔建設和維護標準，努力整合各類桿塔資源，統籌相關需求，建設智慧桿塔及配套設施，集約部署設備資源，推進“一桿多用”“一塔多用”，支持以智慧桿塔為載體的5G基站、移動物聯網等設施加快建設及應用。（市級各相關部門按職責分工落實）

（五）優化“雙千兆”網絡建設環境

13.開展建設環境評估

統籌考慮陽江市通信基礎設施規劃銜接、政策保障、資金支持、考核引導等綜合情況，聚焦影響“雙千兆”網絡建設的公共資源開放、減免使用租金費用、遷改賠補、建立疑難站址重點督辦機制等各類政策環境因素，探索制定評估標準規范及評估指標，推動形成合理、客觀的評估體系。市通建辦、市工信局會同有關部門結合陽江市營商環境評價等工作，組織開展“雙千兆”網絡建設環境評估，在綜合考慮當地支持政策的基礎上，形成年度評估報告。加強評估結果宣傳，推廣優秀經驗和案例，促進建設環境進一步優化。有關評估結果作為我市開展“千兆城市”等建設的重要參考。（市通建辦、市工信局牽頭，市級各相關部門配合）

四、保障措施

（一）建立協調機制

建立陽江市電信基礎設施共建共享跨行業協調機制（附件1）。由市工信局、市通建辦牽頭，發展改革局、教育局、公安局、民政局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、城管局、國資委、市場監督管理局等單位參與，成立陽江市省電信基礎設施共建享跨行業協調工作組（以下簡稱“跨行業協調工作組”），根據工作需要，經跨行業協調工作組研究確定，可調整成員單位。

跨行業協調工作組由市工信局主要負責同志擔任組長，市通建辦主要負責同志和市工信局分管負責同志擔任常務副組長，相關成員單位分管負責同志擔任副組長?？缧袠I協調工作組不納入市級議事協調機構管理，下設辦公室（以下簡稱“跨行業協調辦公室”）協調解決我市電信基礎設施跨行業共建共享中的難點熱點問題，辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局分管負責同志兼任，辦公室副主任由市通建辦分管負責同志擔任，各成員單位相關處室負責人擔任成員；建立聯絡員機制，聯絡員由各成員單位相關工作人員擔任，具體負責日常工作聯系和協調。各單位應根據職務變動自然更替，及時調整。各縣（市、區）可比照同步建立當地電信基礎設施共建共享跨行業協調工作機制。

跨行業協調辦公室原則上每半年召開一次例會，必要時經跨行業協調工作組組長或辦公室主任同意，可臨時召開跨行業協調辦公室會議?？缧袠I協調辦公室在遇到難點問題或有緊急情況，可向跨行業協調工作組申請召開由跨行業協調工作組組長或組長委托的同志主持的全體工作組成員會議商討解決?？缧袠I協調工作組及其辦公室議定的事項，經與會單位同意后以紀要形式印發有關單位執行。

（二）建立咨詢機制

跨行業協調工作組負責建立市級電信基礎設施共建共享跨行業專家組，成員由相關政府主管部門、各基礎電信運營企業、陽江鐵塔及各行業專家組成。電信基礎設施共建共享跨行業專家組對存在爭議的共建共享條件、有關技術方案或實施中遇到的具體問題等開展專業分析，提出咨詢意見，細化爭議協調處理方案，支撐工作有序開展。

（三）完善支持政策

市發改、自然資源、住房城鄉建設等部門要持續優化簡化“雙千兆”網絡基礎設施涉及的規劃、建設、土地、電力等審批程序，縮短審批周期。各級人民政府進一步公布公共資源免費開放目錄，各級工信部門牽頭公共資源開放協調，各地教育、科技、住建、交通、文旅、體育、衛健、城管、國資等行業主管部門按照行業歸口管理原則負責協調本系統單位免費開放，推動各機關事業單位所屬設施資源進一步免費向“雙千兆”網絡建設開放。市發展改革局進一步推動電力企業落實通信設施專變接入設施配建工作，支持通信企業解決5G基站用電最后一公里問題。鼓勵各基礎電信企業在網絡提速降費和融合應用推進等方面給予免費開放設施資源的單位更多支持舉措。

（四）開展經驗推廣

市通建辦、市工信局推動基礎電信運營企業和陽江鐵塔積極探索電信基礎設施共建共享共維新領域、新技術和新模式，加大電信基礎設施共建共享創新力度。加強典型案例挖掘和培育，積極開展交流和培訓，組織各企業學習借鑒先進省市成功經驗，鼓勵相互學習借鑒有效做法。市通建辦、市工信局會同相關部門每年組織開展典型案例征集工作，將優秀案例向省通信管理局及相關廳局推薦。

（五）聯動通報協調

市通建辦及時匯總各部門貫徹落實《實施意見》、制定具體辦法、開展電信基礎設施共建共享跨行業協調工作情況，存在問題困難和工作意見建議等，形成相關材料報送到跨行業協調工作組?？缧袠I協調工作組按需要向市委、市政府報告工作進展、存在的困難和問題等情況。

陽江市工業和信息化局 陽江市通信建設管理辦公室

陽江市發展和改革局 陽江市教育局

陽江市公安局 陽江市民政局

陽江市自然資源局 陽江市住房城鄉建設局

陽江市交通運輸局 陽江市農業農村局

陽江市文化廣電旅游體育局 陽江市衛生健康局

陽江市城市管理和綜合執法局 陽江市國資委

陽江市市場監督管理局

2024年5月15日

附件1

陽江市電信基礎設施共建共享跨行業協調

工作組人員名單